20天内被约谈3次，9天开14张罚单……西安滴滴最近为什么和管理部门杠上了？中间发生了什么？与几名滴滴司机交流之后，他们向我们提供了一个窥测这个问题的窗口。
◎作者l 何 熹编辑l 拓跋睿
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公开信息中，4月中下旬，西安市出租汽车管理处接到举报，滴滴出行西安分公司（以下简称滴滴西安）向多辆私家车发信息，计划向这些未取得许可的车辆开始派单。
滴滴西安这一行为违反了《西安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。
《办法》规定网约车合法营运需要取得三项许可，网约车平台必须取得《网络预约出租汽车经营许可证》，车辆必须取得《网络预约出租汽车运输证》，驾驶员必须取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。
监管方称，滴滴西安派单的很多私家车没有《网络预约出租汽车运输证》。
4月21日和24日，西安市出租汽车管理处、市公安局公交分局、市市场监管局双生分局等3部门两次约谈滴滴西安要求整改。
当时该公司负责人表示，将立即停止不合规车辆的上线准备工作，严格按管理部门要求依法经营。
到5月11日，管理部门发现滴滴西安仍未遵守承诺，于是被第三次约谈。但到19日，西安市出租汽车管理处认定，滴滴西安仍没有停止违法行为，行政管理部门已在11日之后的9天时间里向滴滴西安开出14张罚单。
杠上了！
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屡罚屡犯，到底在杠什么？
在与数名滴滴司机交流之后，我们发现，其实主要还是期间利益分成驱使。
滴滴西安给私家车派单可省去中间商赚差价。一名跑滴滴的姜师傅告诉我：按规定来说，网约车是挂在出租车公司名下，《网络预约出租汽车运输证》是通过出租车公司来办理，与滴滴西安的合作也是出租车公司出面签。
也就是说，出租车公司充当着网约车司机个体与网约车平台滴滴西安之间的桥梁。订单抽成时，出租车公司与滴滴西安各抽一部分，剩下的归司机。
滴滴西安为什么热衷于给私家车派单呢，是因为私家车没有挂靠的出租车公司，抽成时，司机部分的比例不变，但是剩下的就全归滴滴西安了。相当于滴滴西安不用跟出租车公司分了。
举个例子，假设一个订单中除去司机部分，剩下25块，如果是出租车公司名下的车，滴滴西安就要跟出租车公司分这25块，但如果是派单给私家车，那这25块就全归滴滴西安。
换句话说，派单给私家车，就是滴滴西安将出租车公司放在一边，直接与司机分成。
尽管监管部门处罚，但滴滴西安似乎跟杠上了，姜师傅认为是罚得轻了：你想，比如说这样违规操作一天，滴滴西安多赚了10万，但你开的罚单不过1万，那还是赚了呀！它肯定不在乎开罚单。别的城市罚的多，就能消停。（上海交委2019年7月到9月间，对滴滴开出千万罚单）
那么，网约车《网络预约出租汽车运输证》的有无到底有什么区别？
另一名滴滴司机陈师傅说，与乘客有关的主要在两点。
首先，有网约车运输证的车，就有经营性质下的乘客险。
其次，正规网约车整个车会有四个摄像头（车身前方、驾驶员抬头处、前后两座中间内部车顶处、后备箱），它们能保障搭乘期间发生的事有源可溯，无论是丢东西还是发生争执，既保护乘客也保护司机。而这些，都是私家车不具备的。
虽然分成不会受到影响，但疫情之下客源的减少让订单变少，收入相应会变少，有运输证的司机对滴滴西安给私家车派单的做法也怨言颇大。
我们又请教了另一名滴滴司机刘师傅，他说：之前其实一直都存在平台给私家车派单的情况，但那时游客多，平时出行打车的人也多，只要你想跑，可以一直接单，停不下来的，逢年过节甚至不够用。但受疫情影响游客变少，订单之间会出现空闲时间。除去违反规定之外，滴滴这么做也不合适，我们都没单呢你还给私家车派单。
姜师傅就他复工以来的接单情况，现在连以前的一半都没恢复呢！打车叫车这件事在生活中是可以往后排的，经济好了有钱了就往前排一点，今年经济形势不好人家都坐地铁公交。
姜师傅和刘师傅自复工以来，经常每天只有200-300元流水。
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透过西安管理部门三次约谈滴滴西安，至少呈现出两个问题。
首先，在行业洗牌之中存活下来的滴滴应该怎样规范自己。尽管出过错误账单、司机杀人、司机被人害等负面消息，但这些事件只能说是司机个人行为，滴滴无法做到事先对司机详细调查。简单说，滴滴只是一个技术平台，就是一个算法，收一点服务费。
但它能在几番行业洗牌中存活下来成为现代都市社会的一部分，说明滴滴是擅长资本博弈。但是滴滴有责任让这项服务做得更优质，更安全，就像其他行业一样。
滴滴收购优步中国之后，可以说是掌握了中国大部分的共乘服务市场。2019年6月更是拓展国际业务在智利和哥伦比亚推出网约车服务，可见滴滴熟稔资本世界的游戏且有着向国际市场大发展的宏图。
2019年9月，滴滴出行还在中国国家标准化管理委员会下属企业标准信息服务平台发布了《滴滴网约车安全标准》，涵盖滴滴在安全责任制、驾驶员与车辆管理等各方面的详细要求。
当时，对于巡游出租车、网约车，国家层面及行业层面均未制定专门的安全标准。有媒体认为，滴滴制定的企业标准属于网约车乃至整个出租车行业内的首个安全标准。
然而，在制定企业规范上起到行业示范作用的滴滴，却一再违反社会管理规则。近几年，广州、杭州、上海多个城市针对滴滴的违规操作开出罚单。
其次，社会给予新事物容错空间，但这容错空间究竟到什么程度，监管部门还需更多的考虑公共利益。上海出租汽车管理部门曾针对滴滴的屡次再犯，开出千万罚单，给了滴滴一大警示。
但事情恐怕远远没那么简单，滴滴的壮大动了传统出租车的蛋糕，传统出租车行业在中国是一个异常吊诡的领域，它涉及牌照、份子钱、公户、私户、抽成……在市场经济的诉求下，它显得那么不市场化。
但是滴滴等网约车一来，互联网的重手自己带着一把刀子开始切蛋糕了。
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